2015年后社会生态环境监测服务机构在各级政府的引导、推动下，快速发展。

　　2014年国务院常务会议要求，推行环境污染第三方治理，推进政府向社会购买环境监测服务，环境保护部办公厅于2015年2月5日印发了《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，以引导社会力量广泛参与环境监测，规范社会环境监测机构行为。

　　2017年环境保护部全面启动国家地表水第一次采测分离工作，从2017年10月起，全国2050个地表水考核断面全面开展采测分离，委托第三方机构按照统一的技术规范要求进行采样，原始监测数据直传中国环境监测总站，实现了“谁考核、谁监测”，化解了地方行政干预。

　　2016年陕西省人民政府办公厅印发《陕西省生态环境监测网络建设工作方案》，方案提出按照“全面设点、全省联网、自动预警、依法追责”要求，加快推动“政府主导、部门协同、社会参与、公众监督”的生态环境监测网络建设。

　　2017年10月24日西安市第十六届人民代表大会常务委员会第六次会议修订通过《西安市大气污染防治条例》，2017年11月30日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议批准。条例中涉及大气环境质量监测、污染源监测等相关内容，要求市、区县人民政府建立健全大气环境保护目标责任考核评价制度，生态环境主管部门对大气污染防治实施统一监督管理等，为大气环境监测相关工作提供了法律依据。

　　市场的繁荣带来的无序竞争，导致社会机构在开展技术服务中弄虚作假的现象屡禁不止。

　　2023年10月，媒体曝光西安某检测校准有限公司存在环境监测数据造假问题。陕西省委、省政府高度重视，成立专案领导小组调查。经查，该公司自2021年3月以来共出具222份虚假检验检测报告，涉案合同金额96.24万余元。2024年9月19日，西安铁路运输法院宣判，石某涛等6人被判处一年二个月至九个月有期徒刑并处罚金，且禁止三年内从事环境监测及相关职业，该公司被判处罚金20万元，没收违法所得。

　　2024年，西安市生态环境局查处多起第三方监测公司弄虚作假案件。如7月2日，西安市生态环境局航天分局发现某环境技术服务(西安)有限公司在对咸阳某混凝土有限公司开展无组织排放检测时，未对下风向3#点位采样却出具虚假报告，该局责令其改正，没收违法所得1660元，并处同额罚款。4月17日，西安市生态环境局西咸新区分局还查处了某第三方监测公司监测报告与原始记录不一致、伪造签名等弄虚作假行为，对其没收违法所得540元，并处罚款540元。

　　陕西案例入选最高法2024年度环境资源审判典型案例4：2025年6月5日，最高人民法院发布5件2024年度人民法院环境资源审判典型案例，其中西安某检测公司、石某涛等提供虚假证明文件案入选。该案彰显了司法机关严厉打击环境监测数据造假行为的决心，对提升行业自律意识和诚信水平具有重要意义。

　　针对社会化生态环境监测服务市场乱象，各级主管部门不断完善制度，强化监管。

　　2024年1月5日，陕西省生态环境厅在西安举办全省第三方生态环境监测机构守法培训暨警示教育大会。全省135家第三方生态环境监测机构主要负责人和相关业务人员等260余人参加。会议结合监测机构弄虚作假典型案例开展警示教育，明确监测机构质量控制相关要求，旨在推动陕西省生态监测事业高质量发展。

　　2024年11月27日陕西省十四届人大常委会第十三次会议审议通过《陕西省生态环境监测服务监督管理规定》，于2025年1月1日起施行。该规定共26条，对生态环境监测服务机构的概念作出界定，明确其人员、场所、设备设施及质量管理体系等要求，强调保障生态环境监测数据的真实性、准确性，建立了联合执法机制和信用管理制度等。

　　2025年9月23日至24日，陕西省生态环境监测质量管理培训班在西安举办。全省11个市(区)生态环境局分管负责同志、监测处(科)主要负责同志、市级监测站业务负责同志及179家在陕注册的社会环境监测机构负责同志参加培训，本次培训重点围绕《陕西省生态环境监测服务监督管理规定》《陕西省生态环境行政处罚自由裁量权基准(2025版)》等相关法规规章，以及《西安市生态环境监测社会化服务机构管理办法(试行)》《西安市社会化服务机构(监测类)信用评价体系指标(2025年)》、生态环境部《国控站点人为干扰等行为认定处理办法(试行)》等政策文件开展宣贯和解读；并结合社会环境监测机构监测数据弄虚作假、国省控环境质量监测站点人为干扰等典型案例开展警示教育。本次培训旨在规范生态环境监测社会化服务行为，保障监测数据真实准确，促进本市生态环境监测社会化服务市场健康发展。

　　根据陕西省针对2024年部分行业检验检测机构总体情况的统计，我们摘录了部分数据，供大家参考：

　　2024年，陕西省检验检测机构实现营业收入97.05亿元，同比增长7.94%。平均每家机构当年营业收入490万元，较上年增加34万元，同比增长7.46%。人均营业收入17.9万元，较上年度增长6.55%。

　　从开业年限来看，开业年限未满5年的机构共有755家，占比38.11%;开业年限在5～10年之间的机构共有501家，占比25.29%；开业年限在10～20年之间的机构共有488家，占比24.63%；开业年限在20～30年之间的机构共有104家，占比5.25%；开业年限在30年及以上的机构共133家，占比6.71%。

　　截至2024年底，陕西省检验检测机构中，10人以下的机构595家，占机构总数的30.04%；10人以上不满100人的机构1315家，占机构总数的66.38%；100人以上不满300人的机构62家，占机构总数的3.13%；300人以上的机构9家，占机构总数的0.45%。

　　截至2024年底，营业收入500万元以下的检验检测机构1629家，占机构总数的82.23%；年营业收入500～1000万元的机构158家，占机构总数的7.98%；年营业收入1000～5000万元的机构155家，占机构总数的7.82%；年营业收入5000万以上的机构39家，占机构总数的1.97%，其中年营业收入1亿元以上的机构13家。

　　截至2024年底，陕西省检验检测机构共有从业人员5.43万人，其中管理人员0.82万人，占比15.1%；授权签字人0.56万人，占比10.3%；其它检验检测技术人员3.74万人，占比68.9%。

　　从人员职称情况来看，检验检测机构从业人员中，高级技术职称人员0.53万人，占比9.8%；中级技术职称人员(含同等能力)1.48万人，占比27.3%；初级技术职称人员1.00万人，占比18.4%。

　　从人员学历情况来看，检验检测机构从业人员中，研究生及以上学历人员0.50万人，占比9.1%；大学本科学历人员2.06万人，占比37.9%;专科及以下学历人员2.90万人，占比53.4%。

　　我们在2025年7月下旬对陕西省市场监督管理局检验检测认证认可公共平台公示的检验检测认证认可机构的数据进行专业领域检索，其中专业领域为“环境和环保”的环境监测机构总数为303家，其中隶属于省级及以下生态环境行政主管部门的环境监测机构96家，其他社会化环境监测机构207家。

1.陕西省生态环境监测机构地市数量分布

2.2019年以来每年发证情况

3.按照环境监测机构获得参数情况统计

4.按照环境监测机构授权签字人情况统计

　　从机构的数量看，2025年生态环境监测机构数量303家，占全省检验检测机构总数的15%左右，生态环境监测已成为全省检验检测行业的重要组成部分。生态监测机构中社会监测机构207家，占比68%，远超各级生态环境主管部门所属监测机构数量。

　　陕西省生态环境监测与环评协会本次共调查了全省共68家社会生态环境监测机构，从机构地区分布、机构年限、机构能力、机构人数、机构实验室面积、机构近三年营业额、机构近三年人数、机构近三年职称人数变化等几个方面分析了这68家检测机构的基本情况。

　1.地区分布

　　68家被调查生态环境监测机构中，注册地为西安市及西咸新区54家，占比79%，渭南地区3家，榆林地区3家，宝鸡地区2家，安康地区2家，延安地区2家，商洛地区1家，汉中地区1家，以放射性辐射监测为主的检测机构4家。

　2.注册时间分布

　　68家被调查社会生态环境监测机构中，2012年以前注册机构共10家(不含2012年)，2012年到2014年注册机构共9家，2015年到2017年注册机构共18家，2018年到2020年注册机构20家，2021年到2023年注册机构9家，2024年以后注册机构共2家(包含2024年)。

3.总人数分布

　　68家被调查机构中，机构人数超过100人的共4家，机构人数小于100人并大于60人共12家，机构人数小于60人并大于40人共15家，机构人数小于40人并大于20人共23家，小于20人的机构14家。

　　4.实验室面积分布

　　68家被调查机构中，与环境监测有关实验室面积超过3000㎡的机构7家，与环境监测有关实验室面积1500到3000㎡(不含3000㎡)的机构10家，与环境监测有关实验室面积1000到1500㎡(不含1500㎡)的机构14家，与环境监测有关实验室面积500到1000㎡(不含1000㎡)的机构14家，与环境监测有关实验室面积500㎡以下的机构23家。

5.设备台数分布

　　68家被调查社会生态环境机构中，设备台数低于100台套的机构29家，设备台数大于100台套且小于300台套的机构15家，设备台数大于300台套且小于500台套的机构15家，设备台数大于500台套的机构2家。

　6.检测资质能力项目数分布

　　68家被调查社会生态环境监测机构中，检测能力超过1200项的机构7家，检测能力不足1200项但是大于500项的机构7家，检测能力不足500项但是大于300项的机构15家，检测能力不足300项但是大于100项的机构16家，检测能力不足100项的机构23家。

1.被调查机构近三年营业额变化情况分析

　　2.被调查机构近年员工总数情况分析

　　2024年较2023年员工数增长的机构35家，占比51.5%；

　　2024年较2023年员工数减少的机构18家占比26.5%；

　　2024年较2023年人数持平的机构7家占比10.3%。

3.被调查机构人员学历情况统计

　　在被调查的68家社会生态环境检测机构中，机构从业人员中本科及以上学历占比已经达到58%，大专及以下学历占比42%左右，研究生学历人数占比6%。

4.被调查机构人员职称情况统计

由本次调查数据分析，我们不难发现，陕西省社会环境检测机构普遍运营时间较短，规模不大，总体呈现“小、散、弱”的局面。

　　从本次调查的68家机构来看，72%的机构是在2015年后设立的，从业总人数小于40人的占比54.4%，超过60人的占比只有23.5%;从业人员中硕士及以上学历仅占6%，高级职称人员占比4%，中级职称及同等能力人员占比20%，技术力量薄弱。有54%的机构实验室使用面积在1000平米以下，监测设备300台套以下的占比64.7%，获得的资质能力小于500项的占比78.4%。生态环境监测服务市场总体规模稳中有升，但年营业额在500万以内的机构数量占比接近50%。

　　陕西省社会生态环境监测机构的服务内容和运营模式呈现出多元化、专业化和市场化的特点，其发展与当地生态环境管理需求及政策导向紧密结合。以下从服务内容、运营模式与客户来源三个方面展开分析：

　1.环境质量监测

　　社会监测机构主要承担环境空气和废气、水和废水、土壤和沉积物、噪声和振动等常规环境要素的监测任务。

　　环境空气、地表水、地下水包括噪声和土壤主要涉及生态环境现状类监测，主要的委托单位是政府和环评单位。

　　废水、废气、噪声、土壤和地下水污染类监测主要是针对排污企业和政府监督性检测和执法监测。

　　2.自行监测

　　排污企业按照企业排污许可要求，或排污许可登记管理的排污企业按照环评以及批复的要求，开展排污自行监测活动。

　　排污企业按照排污许可的监测方案或项目环评的监测方案的要求委托社会环境监测机构开展企业自行监测，环境监测机构按照监测方案开展污染源监测，并出具监测报告。

　　部分社会环境监测机构，根据客户的需求，提供环保管家服务，帮助企业填报排污许可执行报告，整理排污许可要求的管理资料，填报年度执行报告。

　3.其他技术服务内容

　　部分社会环境监测机构通过自身技术优势，承接部分环境咨询业务，比如排污许可证的申报、环境风险应急预案的编写，企业环保验收报告的编写。此外，还有部分机构增加职业卫生评价与监测业务，增加公共场所卫生监测业务，有一小部分监测机构同时开展食品检测和其他监测内容，还有个别生态环境检测机构同时开展标准物质试剂的生产工作，增加仪器计量校准工作。另外有一些食品类监测机构、职业卫生监测机构、公共卫生类监测机构也开展环境监测业务。

1.运营模式

　　社会化生态环境监测机构属于重资产型、劳动密集型的企业，其运营模式特点是人工成本占比较高，非人工成本占比也不低，监测过程相对复杂，特别是现场采样环节，包括环境空气、无组织废气、有组织废气、地表水、地下水、生活污水、生产废水、噪声、振动、固废，工作场景繁多，现场情况复杂，熟练掌握采样样品和采样对象特性的要求较高，需要经验丰富、技术能力强、现场应变快的现场监测工程师，检测流程化需要丰富的人员经验积累，专业型人才在机构发展中影响力较大，规模效应或经验曲线不明显。服务对象的行业比较碎片化，大、中、小客户都有，对检测周期和本地服务要求较高，对销售人员的技术水平要求较高，销售波动大。受监管力度不断增大和加深的影响，企业的合规性已经成为考验各个社会生态环境监测机构未来发展的最重要的因素。

　　2.客户来源

　　陕西省社会生态环境监测机构的服务对象以排污企业的自行监测为主，少量政府采购项目为辅，辅以市场化环境咨询服务。

(1)政府通过公开招标采购监测服务

　　作为地市以及县级环境监测站的补充，开展生态环境监测、监督性检测、执法监测等业务。部分机构与政府建立长期合作关系，例如参与省控空气站交叉运维、地下水监测井常态化监测等。

　(2)企业委托与市场化服务

　　排污单位合规需求：企业为满足自行监测要求，委托机构开展定期检测。

　(3)技术合作与区域联动

　　跨机构协作：机构通过分包或联合实验室形式承接复杂项目。机构通过分包将时效性短的项目，分包给项目地附近的社会监测机构。

　　陕西省社会环境监测机构在生态环境治理体系中承担着重要角色，其发展既面临行业共性问题，也因区域产业特点呈现独特挑战。结合政策导向与市场动态，其发展困境与市场前景可从以下维度深入分析：

1.低价竞争引发行业生态恶化

　　市场对低价服务的盲目追求导致价格战愈演愈烈，部分机构为抢占份额将报价压至成本线以下，这种“劣币驱逐良币”现象严重压缩正规机构利润空间，截至目前陕西省检验检测机构有约207家，社会环境监测机构仍面临更激烈的同质化竞争。

2.技术投入与创新能力不足

　　由于没有相应的国家标准和技术规范支撑，环境监测仍依赖传统的手工采样、手工实验分析，智慧化检测实验室和自动化监测设备占比较低，数据传输效率和实时性较差。此外，由于近年竞争加剧，盈利减少，各机构研发投入减少，设备更新减慢。

3.专业人才不足

　　社会环境检测机构特别是私营社会环境检测机构的负责人，设立机构前大多是本行业的相关技术人员或行业内的营销人员，在进行实验室运营和管理过程中，缺少专业的实验室管理知识，存在管理效能低，后发动力不足等情况，必须引进专业的管理人才，提高管理效能，增强质量控制。

4.实验室管理系统应用上水平不高

　　据统计，陕西省社会生态环境机构中使用实验室信息管理系统(LIMS)的机构数占比不足10%。虽然略高于全国的占比数据，但覆盖程度还有待提高，资金投入不足，导致技术能力建设滞后。

　1.强化差异化竞争与高质量发展

　　机构应聚焦细分领域，在各自专业的环境检测赛道，谋求更好的发展空间，不能盲目追求营业额、追求开发新项目，要定下心来，追求更强的专业能力，追求更有效地质量管理水平，追求技术团队和市场开拓团队自身的建设，追求员工的稳定和幸福的生活以及个人的职业发展，追求更高质量的企业发展。

　2.发展实验室管理系统，优化智慧化管理

　　通过实验室管理系统的优化，减少手工操作的不足，实现系统化、智能化的实验室管理体系，高水平质量控制和高效率的流程控制，建成技术能力强、实验水平高、管理规范的现代化生态环境检测实验室。

　3.风险控制、合规经营

　　生态环境监测的国家标准和规范众多，有些标准、规范时间长没有更新，互相冲突，近期国家和省、市又出台多项监管要求，监管趋严，但明显趋于规范化，这就要求各检测机构，有效识别管理风险、质量风险、法律风险、安全风险、环境风险，做到合法合规经营。

4.趋势展望：从规模扩张到价值创造

未来3—5年，陕西省社会环境监测行业将呈现三大趋势：

　技术密集化：实验室管理系统与人工智能等技术在环境监测中将得到广泛应用，成为社会环境检测无法回避的问题。智能化、自动化的监测仪器和管理系统在监测机构体系中更多的应用，将成为决胜未来的必由之路。

市场分层化：核心竞争力的形成要依靠科学管理，寻求差异化，在市场竞争中找好定位。对于中小型社会环境检测机构，其服务竞争优势的形成应该实事求是。

　　少数环境检测机构发起恶性价格竞争，最终只能以搞乱自身、难以为继收场。而多数机构会在某个领域，形成以技术或服务领先为发展目标，通过差异化的方式，找到竞争的相对优势。

　　社会环境监测机构只有在市场中找到合适的竞争定位，才能形成相应的发展规划。机构品牌建设和管理是竞争优势形成过程中重要的一环，在这个过程中，围绕着构建核心竞争力，无论是人才的引进、团队的培养，还是对客户提供持续的高质量服务都是至关重要的。

　　社会环境监测机构一定要明确其在目标市场中的竞争定位，即弄明白谁是市场领导者，谁是市场挑战者，谁是市场跟随者，谁又是市场补缺者，才能确定自己所处的位置。在清晰自身定位的基础上，通过战略分析和战略发展阶段直到完成竞争战略规划，并进一步按照运作规划来实施竞争战略并对其进行控制。

　　此外，应该着力清除造成环境检测业务碎片化的因素，创造规模经济或经验曲线;使多样的市场需求标准化；跟随产业发展趋势。

人才专业化：政策管理趋向提高机构专业技术人员专业化门槛，要求机构从业人员必须有环境检测背景，这为将来人才竞争埋下伏笔，得人才者得未来。

　　陕西省社会环境监测机构的发展困境当然也跟整个社会经济的发展息息相关，社会经济结构调整、债务问题都是影响环境检测机构发展的因素。环境检测机构需通过技术创新、模式升级和信用建设，从“成本中心”“业绩中心”向“价值中心”“质量中心”转变，在服务美丽陕西建设中实现自身高质量发展，相信环境检测机构的明天一定会更好。

政策对社会环境监测机构的影响呈现多维度、深层次的特征，既带来合规压力与市场竞争格局的重塑，也为技术升级和业务拓展创造了机遇。其影响呈现“压力与机遇并存、规范与创新并重”的特点。短期内，严格的监管与资质要求将淘汰一批中小机构；长期来看，市场扩容、技术升级和区域协同将推动行业向专业化、智能化方向发展。机构需以自律合规为底线，以技术为支撑，以服务模式创新为突破，实现可持续发展。

（一）《刑法修正案（十一）》，明确适用“提供虚假证明文件罪”等罪名，并通过“双随机、一公开”抽查机制加大执法力度。陕西省 2025 年实施的《生态环境监测服务监督管理规定》要求全流程数智化管控，建立联合执法与信用共享机制，将违法信息纳入国家企业信用系统。

（二）即将实施的《生态环境监测条例》对规范生态环境监测活动，保障监测数据质量做出了明确规定。

（三）市场监管总局与生态环境部联合制定的《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》（2025 年 9 月 4 日版）征求意见稿，市场监管总局制定的《检验检测机构监督管理办法（征求意见稿）》2025 年 9 月 29 日版，对人员、设备、监测方法等提出更高标准。

政策的变化，迫使社会环境监测机构必须投入更多资源完善质量管理体系，行业集中度将进一步提升。企业合规的成本上升将加剧行业洗牌，技术能力不足和管理不善的机构将被淘汰，具备一定规模、有较强的质量管控能力的企业将占据优势。

加强技术研发，提升服务差异化。生态环境监测企业要在激烈的市场竞争中 脱颖而出，必须以技术为核心、以差异化为抓手、以人才为支撑，同时优化市场 策略，推动行业协作，促进行业高质量发展。 

拓展新兴领域。拓展天空地海一体化监测、新型污染物与前沿监测技术等新兴领域，开展监测全过程数智化、智能感知与精准溯源等创新服务模式。 

强化政策引导，纳入发展规划。“十五五”全省生态环境保护发展规划将社会 环境监测机构能力提升纳入重点目标任务，通过强化技术装备迭代、推进监测数 据智能化分析，提升其在污染溯源、生态质量评估及应急响应中的精准支撑能力。 规划支持环境监测机构参与跨区域联防联控项目，鼓励运用物联网、遥感等新技术构建天地一体监测网络，同时加强标准化建设与专业人才培育，为全省生态环境治理现代化提供可靠技术保障。 

加大行业监管，避免低价竞争。目前行业协会已制定并发布了《陕西省生态 环境监测机构服务能力评价办法（试行）》和《陕西省生态环境监测技术服务成 本估算参考价格》，从技术人员配备、技术装备、业绩质量及诚信等维度对咨询 机构进行评定，明确了环境监测服务的价格区间。建议监管过程中充分发挥行业 协会的作用，积极引导行业自律，注意区分合理降价与恶意竞争，对小微企业创 新服务给予适当政策空间，避免“一刀切”影响市场活力。 

提供人才引进和培训支持。建议将人才政策与秦创原创新驱动平台建设相结 合，重点培养既懂环保技术又熟悉陕西地域特点的复合型人才。同时注意平衡西安与各地市人才分布，通过“人才飞地”等模式促进区域均衡发展。