咱们的单位叫市场监督管理局，由工商、质监、食药三个部门合并而成，又把原知识产权局的专利、物价局的物价、盐务局的食盐、商务局的垄断等业务归并合拢而来，一句话：业务复杂，学习内容广泛，终生学习在市场局不是空话，活到老学到老，学到老也学不完。

　　那么，应该怎么学习市场局的业务知识呢？

　　武侠小说《笑傲江湖》中有一门剑术叫“独孤九剑”，破刀式，破剑式，破枪式，破剑式，破掌式，等等，剑招不多，悟其精要，就足够了。

　　类比“独孤九剑”，学习市场局的知识，首先要抓住“质量”两个字。

　　本来“质量”二字指的是“小”质量（过会儿会提到“大”质量，从小到大，这也是为什么要合并多个部门组成市场监管局的原因。），用9000质量管理体系认证知识的定义为“一组特性满足要求的程度”。比如：一把刀，刀刃硬度是否能够达到标准规定的数值，满足为合格，不满足为不合格；一袋方便面，蛋白质含量是否满足标准的规定，满足为合格，不满足为不合格。

你在办公室接投诉，经常会接到“质量不合格”的投诉，这只是一个笼统的概念，也是很多人的错误概念。

　　“合格”了就代表质量好了吗？比如肉丸标准，普通人很容易疑惑，为什么工厂做好的肉丸居然比自己买肉做成的肉丸价格低的多？因为标准规定了，牛羊肉肉丸含肉量大于等于8%，猪鸡肉肉丸含肉量大于等于10%，满足以上条件就可以称之为“肉丸”。含肉量作为一组特性中的一个，满足“要求”容易不？

　　跟“不合格”对应的还有一个经典概念“缺陷”。二者意思相近，却又不同。不合格针对的是检测数据达不到标准要求，不合格的产品不一定有缺陷。有缺陷的产品是否一定不合格？答案也是否定的。比如我曾检测煤炭的发热量，有一次设备故障，拆开后才发现，一段很短的头发把搅拌器缠住了，电脑自动停止了下一步运行。这台检测设备检测绝对是“合格”的，但是，没有设置防异物的设施（可能只需要一元硬币大小的铁丝网），所以一不小心，设备就停止运行了，修理很麻烦的。这还只是小缺陷，安全缺陷直接就断骨头断筋了。

　　不合格是检验出来的，缺陷是使用出来的。

　　以上是“小”质量概念中的“合格”问题。判定标准是“标准”，包括国标，行业标准，地方标准还有企业标准。企业标准要等于或高于国标行标。曾经有个企业老板跟我吹嘘，我执行国标，同行都执行企标。我只能告诉他前因后果，敬告他不要跟别人说这种话，丢人的。

　　什么是“大”质量？简单介绍如下：如果你是一家食品厂老板，订购的生产线提前2个月交付让你多赚钱与推后两个月交付让你等急眼，差别有多少？即使产品质量非常“合格”，估计你内心也很不舒服，毕竟，晚投产两个月的损失摆在那里。同样的产品，都“合格”，都按时交付，后续三包服务好的，或者出现问题及时修复的，你选那一个？答案是不言而喻的。买房子也要选物业好的，随着时代的进步，“服务”也归于“质量”范畴了，这就是质量的“大”。

有时间看看标准吧，就市场监督管理局的现状来说，GB28050和GB7718多读一下，作为标准训练的基础。等读通1000份标准后，就有感觉了，就像现在看一本初中教科书，很快就能抓住其中的“考点”一样。

　　读标准尤其要学会“批”的概念，涉及随后的抽样和不合格或者合格判定，比如食品标准往往有规定“同一组人，统一时间，同一生产线”生产的产品为“一批”，对执法用处很大。

　　抓住“质量”两个字，标准只是基础。

　　如果有条件，最好能去检测机构干一段时间，能更好得理解标准，对《检测报告》也能体会其中的数据背后的意义。我曾经所在的检测机构，溶液配制的原始记录是错误的。也就是说，所有涉及溶液的检测都是错误的。关键是，无数次实验室认证都通过了，来审核的可都是“专家”啊。一群人稀里糊涂得从事所谓的“检测”，出具稀里糊涂的结果，然后让执法人员去稀里糊涂地执法，基层市场监管，目前就处于这种状态。。

　　比如，“Z粮宾馆”曾经被检出“炸肉”菌落总数超标，还是严重超标。时间太久了，具体数据不记得了。只记得当时我看过报告后，感叹如下：除非得肺结核的人在样品里吐了一口痰，否则油炸食品不会出现这种结果的。到底是样品保存出现问题还是检测出现问题，一切都不能确定了，但检测机构出问题了是必然的。同样还是这家检测机构，当年居然联系食品企业可以“复检”。什么是复检？食品抽样后，一部分用于检测，一部分用于“备样”。检测不合格后，除微生物超标等4种情况外，可以申请“复检”。复检机构都是权威性的，有具体目录。一家检测机构居然连这一点都不懂，无知得令人发指。这家检测机构有我的师傅，有我的兄弟，具体人名咱就不说了，只需要记住，他们的报告慎用。有些执法人员说，反正我们拿报告办案，别的不用管。对这种态度，我是坚决反对的。比如“炸肉”菌落超标，这是用脚趾头都能想明白的问题。还有这家检测机构的一份报告，显示我市一家超市销售的“六个核桃”执行标准不对。我查了一下，六个核桃执行了还没有到实施日期的标准，但要求更高更细（新标准厚度是原标准的三倍），按照《标准化法》的选择，鼓励企业采用更先进的标准，直接推翻了这个检测报告。

　　还有一个法院判例，某企业的食品标注了过期标准，该产品按照正在执行的国家标准检测，合格，，当地市场局以“虚假标注”的名义罚款5万元，企业上诉，法院支持了市场局。对此我的评价就一个，葫芦僧判断葫芦案。这种“葫芦”事，从来都不少，只是企业里的“葫芦”太多，没人告而已。

　　啰哩啰嗦这么多，就想说一句话，懂标准，用标准，不要葫芦“标准”。

　　现在很多执法人员基本停留在一部法律玩一辈子状态下，看看违反条款，再找对应罚则，结束。

　　用武侠战术来形容，这种理解相当于学会了出拳踢腿等招式。

　　在具体的法律条款之外，作为行政执法部门，行政执法的基础还有《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》。

　　行政处罚法教会你行政处罚的选择，行政强制法教会你行政强制的具体规定。没有这两部法律，具体的《产品质量法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《药品管理法》《食品安全法》等行政法规都是空中楼阁。尤其是从重，从轻，减轻，不予处罚等具体情形，不是随便就可以执行的。

　　《行政复议法》规定了有权提出行政复议的几种情形，最后的兜底条款提到了“利益相关方”，《行政诉讼法》也有类似规定，这提现了“举报”和“投诉”的不同。有很多执法人员至今分不清两者的区别，就在于没找到本质“利益相关方”。向外延伸，破坏法律公平，影响市场局正常运行的职业打假人群体，更多的是举报人，少数买一点产品的是投诉人，前者无权提出行政复议。新的《市场监督管理投诉举报暂行办法》明文规定了投诉举报的差别，只能说，高层水平高又接地气啊。

　　不止市场局，公安机关也类似。新冠疫情期间。对带病毒四下流窜者，居然以“危害传染病防治法”拘留，采用的文件还是两高在2003年非典肆虐时发布的，后来发现不对劲，因为《刑法》明文规定了构成该罪的一个前提条件“甲类传染病”，“新冠肺炎”是乙类传染病，按照甲类传染病防治；2007年，我国颁布了《国境传染病防治法》，《刑法》也加上了“妨害国境传染病防治罪”，显然，两高的解释被法律沦为作废文件。（注：此处涉及法律基本原则：下位法与上位法冲突，执行上位法）。后来两高发文才明确，以“妨害国境传染病防治罪”罪名定罪。我对此的判断居然在两高发文之前。但我高兴不起来，因为这说明公安机关跟我局一样，存在着没有国家局明文规定就不会执行法律条款的问题。还有一个核心问题，学习法律只限于本部门，不知道卫生部门还在执行一部《国境传染病防治法》。倒是卫生部门及时在网站公开了，“新冠肺炎”属于乙类传染病，按甲类传染病防治措施执行；“新冠肺炎”属于“国境传染病”。

　　不说了，再说就等于发牢骚了。说这些希望你记住，不要只等待上级指示，既然身在公务员行列，要对得起自己的身份，对得起人民的信任。

　　多读多看，仅仅看自己工作对应的一部法律是不够的，很多时候会发生法律间的横向联系。此处必须加上“竞合关系”。

　　所谓竞合，是指同一违法行为同时违反多个法律条款。此时应该怎么办？

　　比如，一批食品存在如下几个问题：侵犯他人注册商标专用权；产品质量不合格；盗用他人厂名厂址。

　　也就是说，同时违反了《商标法》、《食品安全法》、《产品质量法》相关条款。

　　这种情况下，行政法规没有明文规定，参考刑法相关规定，以最重处罚执行。通常来说，产品质量违法比表面违法的处罚更重，应该执行《食品安全法》。商标持有人还可以通过民事诉讼索取民事赔偿。

　　学会了基础性行政法律并能建立横向联系，就算会蹲马步了，脚下有根了。

　　市场局还执行四“部”特殊的法律，《商标法》、《专利法》、《合同法》和《公司法》系列，公司相关法律有好多种，具体规定了不同类型公司的成立、运行、消亡，不是我接触过的领域，不多说。以上四种法律属于“民法”，跟其他法律属于“行政法”是不同的。

　　民法属于“民不告官不究”类型的法律，主张当事人自行处理或者通过法院诉讼处理，我国的特殊国情在此，行政机关参与一部分，但自我观察，法律在逐步限制行政机关的参与力度，让他们真正回归到“民法”。合同法、公司法自不必说，《民法典》“侵权责任法”部分第1184条明确规定了知识产权侵权“惩罚性”赔偿，一句话改变了我国知识产权保护的力度，具有划时代的意义，谁来执行“惩罚性赔偿”？只有法院。侵权责任法曾经规定了“善意第三人”不予处罚，到《商标法》就规定了对销售者不予处罚的相关规定，《食品安全法》也规定了销售者不予处罚的条款。一切法律都不是凭空而来的。

　　三大法系，民法、刑法、行政法，不是孤立的。

　　三种法律同时学，才能真正打通任督二脉，练好“内功”。

　　比如，外国来的资料，需要我国驻该国大使馆出具证明文件才有效。

　　比如，执法中碰到暴力对抗，可以通过公安机关配合。轻则《治安管理处罚法》，重则《刑法》，总有一款属于暴力对抗者。执行这一条需要提醒你，执法人员是代表单位执法的，联系公安机关支持前需要经单位主要领导同意才可以。“领导支持”不仅仅是说说而已。（注：如果家中有亲人给公司看大门，一定要告诉他，如果执法者出具执法证件，赶紧开门，否则，轻则治安处罚，重则入刑。）

　　比如，违法情节严重的，如制造不合格产品货值5万元以上或者销售15万元以上的，构成破坏社会主义市场经济秩序罪，应该移交公安机关处理。还有一个很容易碰到的“生产销售有毒有害食品罪”，“生产销售假药劣药罪”，无论案值高低，都是要入刑的，这一点一定要提高警惕，不要落个渎职罪。

比如碰到行政相对人逃脱有充分证据证明标的物为假冒伪劣产品的，即使限于权限不能找到相对人，至少要把标的物运走。“无主财产”问题，属于民法，由法院来认定。

　　学完这些，打通任督二脉，有内功了，学习什么招式（法律）都变得轻松，很会抓“考点”了

　　但这还是不够的。

　　因为随着时间的推移，阅历的丰富，我深刻感受到，法律体系只是政治体系中的一部分，在更加宏大的政治体系中，法律体系的作用最多不过是汽车的四个轮子。